据新华社西安12月22日电(记者冯国李勇)“40年来秦始皇陵考古勘探的最大成就之一，就是秦始皇陵的布局已基本清楚了。”这是秦兵马俑博物馆名誉馆长、秦陵考古队首任队长袁仲一的看法。
袁仲一认为，秦始皇陵整个陵园坐西向东，以封土为中心可分为四个层次，即地下宫城(地宫)为核心部位，其它依次为内城、外城和外城以外，主次分明。“秦始皇陵园就像 是一座设计规整、建筑宏伟的都城，占地面积达56.25平方公里，其城内面积约2.13平方公里。这座‘都城’南高北低，南北落差达87米，是一座南北大于东西的长方形陵园。陵园的城垣由内外两重构成，两座城垣都是呈南北向的长方形，相互套合，呈南北长东西窄的‘回’字形，其城墙总长约12公里，与西安的明代城墙长度相近。”
地宫与内城
他说，陵园布局的核心是地宫，其它城垣、建筑、陪葬墓、陪葬坑等皆围绕着它。秦陵地宫位于内城南半部的封土之下，相当于秦始皇生前的“宫城”。地宫之上有巨大的封土堆，即常说的秦始皇陵墓，它占据着内城南区三分之二的面积。
《史记》记载：秦始皇陵“以水银为百川江河大海，机相灌输。上具天文，下具地理”。对此描述，目前虽缺考古证实，但其地宫之上的确存在一处超出正常值数倍的强汞异常区。缘此，考古人员怀疑此地宫封土之上所产石榴有损健康，但对陵园建筑设计的规律性与复杂性则是无人置疑。
在宫城和内城之间的广大区域分布着许多用于祭祀、陪葬的建筑。作为重点建设区，这儿地面与地下的设施最多，尤其是内城南半部较为密集。除地下的宫城外，寝殿及车马仪仗、仓储等众多陪葬坑均在南半部；北半部的西区是便殿的附属建筑区，东区则是后宫人员的陪葬墓区。
外城与外城以外
外城即是内城垣和外城垣之间，是外廓城部分。在外城西区(西内城垣与西外城垣之间的区域)的地面和地下设施最为密集，其中建筑基址约占据了西区空间的三分之二。其内涵为
象征京城内的厩苑、囿苑及园寺吏舍，是为皇帝玩乐游弋等活动服务的。由南向北依次分布着：曲尺形大型马厩坑、31座珍禽异兽坑、三组四合院式的园寺吏舍建筑基址等。外城东区的南部则有一大型“石铠甲陪葬坑”，试掘方内出土了大批石铠甲及少数车马器，惟妙惟肖的“百戏俑”坑就在其南侧不远处。
最外围是外城垣之外的地区，这里有众多为建设、陪葬和管护秦始皇陵园而设置的机构、场所和坑池，属于秦始皇陵园的边围。袁仲一说：“在秦陵外围东边，除分布着众所周知的秦兵马俑坑外，尚有98座小型马厩坑及众多陪葬墓，三处修陵人员的墓地与砖瓦窑址等。在北边还发现了藏有禽兽肢体及鳖的仓储坑、陵园督造人员的官署和郦邑建筑遗址。而陵园南部与骊山相接处尚有一宽约40米的防洪堤，用以阻挡来自骊山的洪水。秦陵规划的规律性与科学性显而易见。”
