最外围是外城垣之外的地区，这里有众多为建设、陪葬和管护秦始皇陵园而设置的机构、场所和坑池，属于秦始皇陵园的边围。以外城西边的打石场为例，这处遗址东西长1500米，南北宽约500米，由石料堆放区、材料加工区和居住区构成，面积达75万平方米，并出土过10件铁刑具，有的大锤更是重达6.8公斤。而举世闻名的秦始皇兵马俑坑和新出土的青铜水禽坑则位于外城垣的东区，由此不难看出秦始皇陵园的庞大与复杂。
袁仲一说：“在秦陵外围东边，除分布着众所周知的秦兵马俑坑外，尚有98座小型马厩坑及众多陪葬墓，三处修陵人员的墓地与砖瓦窑址等。在北边还发现了藏有禽兽肢体及鳖的仓储坑、陵园督造人员的官署和郦邑建筑遗址。而陵园南部与骊山相接处尚有一宽约40米的防洪堤，用以阻挡来自骊山的洪水。秦陵规划的规律性与科学性显而易见。”
中国人有“四十不惑”的说法，袁仲一说，“秦陵经40年的考古勘探和研究，困扰人们多年的谜团——秦始皇陵园的布局之谜终于被解开了。”(完)
